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八月二十九日有一則不是很醒目的媒體報導，台灣支付中美洲邦交國巴拿馬總統專機購機尾款後不到三星期，巴拿馬副總統兼外交部長巴雷拉，二十五日到北京參加「東亞─拉美合作論壇」外長會議，並和中國外交部主管拉丁美洲及加勒比海事務的部長助理張昆生，舉行閉門會談，同時請其轉交致楊潔箎外長的親筆函。
這則新聞並沒有引起輿論及立委太多的注意。反倒是二天後，前國安會祕書長邱義仁被控貪污「安亞專案」五十萬元的外交款，一審判決無罪，受到媒體的大幅報導。而且還強調，這是繼元首外交零用金案涉侵占貪污被判無罪確定；國務機要費案被控詐領機密外交款高院更一審日前也判決無罪後，「安亞專案」的無罪宣判，則是「泛扁案」被控侵吞外交機密款的第三件無罪案。
記得二○一○年一月二十五日，馬英九總統第四度出訪中美洲，專程參加友邦宏都拉斯新總統羅伯的就職典禮，國內外媒體卻聚焦在巴拿馬總統馬丁內利的身上，因為馬總統上任後，曾花二千八百萬美元，將近十億元新台幣，幫巴拿馬政府買了一架巴西製的萊格賽600型（Legacy600）噴射「救難專機」，但巴拿馬總統馬丁內利就是搭乘這架由馬總統所送的「救難專機」到宏國，但已經改成「總統專機」，內有高級皮椅和大型會議桌，極為豪華。
其實二○一○年初，國內媒體就有披露我國的外交援助薩爾瓦多。該國新總統上任不過半年，馬總統送給薩國總統一架中型客機、一架直升機，合共四千多萬美元，折合新台幣十二億元。
這只是媒體已經曝光的外交贈款，證明不管哪一個政黨執政為了鞏固邦誼，促進合作，沒有不花錢的。即使「外交休兵」，也要送給友邦元首「總統專機」。在我擔任總統期間，不是沒有外國元首提出援贈「總統專機」的需求，只是被我方婉拒而已。但馬總統上任後送友邦元首「總統專機」的，至少有二個國家。可見如有「凱子外交」、「支票簿外交」之譏，馬政府上來之後，還不是一樣！
問題是巴拿馬總統專機購機尾款才剛付清，結果不到三個禮拜，巴國副總統兼外長卻跑到北京去，這在我的時代，是不可能想像的事。巴拿馬想跟中國建交早已不是新聞，馬總統前不久透露有三個邦交國有意和中國建立正式外交關係，其中一國就是巴拿馬。在我任內也傳出過，巴拿馬的副總統要到中國去，都被我方給勸阻下來。但三年多來，馬政府過度傾中，多少政府高層都去了中國，以致友邦副總統兼外長要到中國，馬政府已無心無力去阻止。送邦交國總統「總統專機」，副總統卻跑到非邦交國去，這是哪門子的「外交休兵」!?
有一次我到中美洲訪問，竟然有資深的媒體記者在茶敘中提問，台灣有沒有可能像香港一樣，不必編列外交預算，這樣就可以節省很多的公帑？我說外交是主權的象徵，當台灣不再是國家，而是第二個香港，變成中國的特區，不要說外交經費可以省下來，連龐大的國防預算都不用編列，難道這是大家想要的嗎？
六月三十日李前總統被特偵組起訴涉吞奉天專案墊付「鞏案」的剩餘款七七九萬美元。所謂「鞏案」就是李前總統於一九九四年參加曼德拉總統就職典禮，為了鞏固與南非的邦誼，所必須支付的外交款一千萬美元，先由總統的私房錢「國安密帳」的奉天專案墊支，嗣後外交部歸墊，剩下七七九萬美元跑到台綜院去。奉天專案本金三十億元，在李前總統最後的六年，平均一年能夠支配使用的經費高達一億元以上，主要在機密外交的工作推動。總統的特別費，除了國務機要費外，國安密帳的奉天專案也是，而且比任何特別費都特別。因為國安密帳不必編列年度預算送立法院審議，更不必送審計部完成審計決算。二○○○年政黨輪替，國安密帳的唯一出納劉冠軍A奉天專案一億九千萬元，無法清楚移交，才爆發「劉冠軍案」。我批示國安密帳二個專案將近四十億元全部繳庫，由於很多機密外交工作是延續性的，才會動支到國務機要費，這也是八月二十六日高院更一審判我貪污無罪的原因。
元首外交的推動，是從李前總統時代才開始，總統出訪的外交零用金也是沿例辦理，用以饋贈犒賞，特別是對出訪國元首、第一家庭及高層政要的必要饋贈，這只是小小的紅包。至於大筆的援贈款，不管是為了鞏固邦誼或拓展國際空間，則來自外交部的年度預算或行政院的預備金，「安亞專案」就是來自外交部的錢。
我擔任總統的第一年，還依稀記得有一位友邦元首蒞訪，開口要錢不是向我提出，而是透過李前總統身邊的人，及國會領袖來跟我講。我沒有做過總統，但外交工作是不能中斷的，金額不少，我也只能點頭同意。就像「鞏案」的錢不能不支付，但給了錢不久南非還是和我國斷交。外交工作的推動有時就是要花冤枉錢。
胡志強擔任外交部長時，有一次非常成功的訪問新建交的馬其頓，後來行政院長蕭萬長也去了，卻見不到馬其頓總統，我國派去的鄭大使不能呈遞到任國書，降格為代辦。我上任後才獲悉台馬建交只是和該國總理談好，總統並未支持。國民黨執政時花了一億五千萬美元建交的馬其頓，只跟台灣維持二年邦誼就告吹了。此外李前總統為了巴拿馬運河百年國際會議，希望有機會能跟柯林頓總統同台，台灣付給巴拿馬一億二千萬美元的援贈款，結果美國總統沒去，與會的都是台灣的邦交國元首。中間沒有對錯的問題，如果司法也去追究總統的政治作為，豈不奇怪!?
做為國人一分子，關心的是國家的整體利益。在正常國家，外交利益只有一個，是不分彼此，沒有顏色之別的。現實的國際政治裡，願意幫台灣發聲、為台灣奔走的國際友人原本不多，但一件又一件機密外交的偵辦審理，「意外」地洩漏台灣之友的名字，導致我國在國際社會更加孤獨，絕對是台灣國人的共同損失！
source: 陳前總統辦公室，原載於：壹週刊543期陳前總統專欄。
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