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「勤政 為民 壯大台灣」─民主進步黨八年執政研討會
時間 ∣ 2013/08/23 (五) 9:00～17:30
地點 ∣ 集思台大會議中心蘇格拉底廳（台北市羅斯福路4段85號B1）
主辦單位 ∣ 新境界文教基金會
發表人：吳釗燮（行政院陸委會前主委）
1.過去任職陸委會3年期間，核心政策與價值，永遠在陸委會處理的思考當中。
2.2000年阿扁兩岸政策白皮書所揭櫫的政策指導綱領—善意和解、積極合作、永久和平為陸委會政策指導綱領，在兩岸不是很好的關係下，依此開創和解契機， 透過善意釋放，及各種不同的機會與接觸，以及相互有利的議題，進行協商，促成兩岸合作，這就是未來要建立兩岸永久和平比較好的一個基礎。
3.在政策指導綱領之上，從事兩岸政策過去與現在有些不同的對照，如政策推動下，我們注重政策規劃、評估（包括政治、經濟、就業影響評估）、評估資料送相關單位協調，據此推動。政府部會間協調，對政策推動成功與否，很重要。在實質議題上與交通部、經濟部進行部門間協調，在其他外交場合，陸委會與國防部、外交部同時出席表達政策。
4.透過政策指導綱領也獲得一些結果：第一，台灣主體性的確立，台灣主權的核心價值，兩岸依此推動，外交、兩岸在主權議題的確認上顯示充分，民調上對台灣主權與台灣人的認同的提升，對中國人認同往下降，這也逼迫胡錦濤政府宣示及說明政策需推動兩岸互惠的背景。
5.第二，兩岸經貿穩健開放，在李登輝總統戒急用忍政策基礎上，兩岸經貿活動受限滿多，企業界繞過台灣政府許可範圍，間接轉至中國，無法有效管理。另兩岸往來如中國觀光客、交通往來受限，民進黨政府昭開經發會，重要結論基本原則有：（1）台灣優先、全球佈局、互惠雙贏、風險管理（2）從全球佈局、策略性開放改為積極開放、有效管理（3）建立兩岸資金流通靈活機制（4）加入WTO（5）兩岸三通（6）促進中國人民來台觀光。努力做經貿上調整，有原則把持，非無限制開放，對勞工沒有影響、對台灣經濟好的，報請國安會核可後推動開放，如晶圓廠、小面板開放至中國投資。
6.第三，中國不願與台灣協商情況下，我們開放小三通，讓離島居民、台商、學生利用小三通，到中國往來，第一年：25,460人，到2007年：778,600人。
7.第四，民進黨政府面對立法院少數，而兩岸法律架構又是以限制為主，在朝大野少的情況下，作大幅翻修（幾乎不可能），最後通過85項條文修正，修正幅度達80%，這是以新的開放為思考；包機協商，在沒有接受中國一中原則、92共識、國內航線、國內事務的原則下，從單向包機、雙向對飛不中停包機，至2006年達成四節包機、貨運包機、醫療緊急人道包機，並持續週末包機協商，2008年6月周末包機協商與（民進黨政府）當時一模一樣，兩岸發展是建立在之前的基礎之上。
8.開放中國人士來台觀光，從間接（第三地）開放到每年10多萬中國觀光客來台，2006年另組成協會積極與中國作觀光協商，國民黨的兩岸觀光協商是建立在民進黨執政的基礎之上。
9.中華發展基金對中國未來發展可能有影響的人士，來台做短期交流、訓練，改變的對象有媒體與法律學生到台短期進修，進入相關機構實習，從旁觀察及調查，得知他們在台所學將來可影響中國感到振奮，另民進黨執政陸委會高層文官，曾到香港、中國、第三國與中國文官有對談機會，只要促進兩岸關係發展對國家發展有利的事，都努力以赴。
10.總結，2005.01~2008.05雙方往來協商成果，包括三次包機協商，各項專案包機，執行443次包機往來，在國內國際受限因素下，兩岸政策是依大家認定的核心價值：主權、和平、民主、對等，在處理兩岸關係。
11.對未來展望方面：（1）主權問題嚴重，從吳伯雄榮譽主席到中國所說的一中架構，或馬英九總統回函習近平所說，各自以口頭表述，雙方均堅持一個中國原則，這種中國對92共識的說法，感到擔憂，台灣的國際參與，幾乎被當作中國的台灣省的模式處理。現在的政府對中國民主發展與人權迫害，不置一言，民進黨要思考將來怎麼處理（2）和平問題，和平必須要建立在自己的實力之上（3）指揮體系方面，所有政府部門有無在一個總體的指揮體系上，過去總統、國安會、陸委會，以前協調體系做得很好，現在發現，如有個部長至中國簽訂協議的當時，陸委會主委還不知道的情況，或有各部會爭相與中國簽訂協議，是完全沒有指揮的體制，未來民進黨重新執政將會是困難的災後重建過程。
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