大陸入世對兩岸經貿的影響
2002.02.15 台商張老師月刊 46
陳明璋
對中國大陸來說，入世就是經貿體制的開放、關稅減讓、非關稅措施之排除、工業品市場與服務業市場的開放（詳見表一），這些開放對兩岸經貿的促進有很大的助益，對台商也帶來很多商機，以下分述之：
入世深化經貿交流
第一，大陸經貿體制在入世後進一步的改革開放，對兩岸經貿的往來有正面的促進作用，尤其是公布WTO有關的經貿法規，使之透明化，對兩岸貿易減少許多不必要的風險、困擾以及糾紛爭議。而中國大陸開放進出口貿易權與批發、零售、維修、倉儲及貨運等之配銷權，必然吸引台商到大陸設立貿易據點和配銷網路及物流體系的投資，兩岸貿易因而增加是可預期的。
另投資相關限制的解除，如採購比與內外銷比率、政府採購作業的透明化、加強保護智財權，以及消除規定與技術性貿易障礙，皆對兩岸經貿有正面的鼓舞。台商加強兩岸貿易的質與量，因而提昇兩岸經貿的層次，也是指日可待的。
第二，大陸關稅減讓與非關稅措施的排除，皆對兩岸經貿有正面的提昇作用。尤以工業品關稅，至2008年降為9.23%，資訊科技產品則2005年降為零，對相關工業原物料、零組件及機器設備、整廠對大陸的輸出，應有加溫效果。至於酒類進口許可證的取消，62類特定機電產品標售進口權利金的管理被取消，亦有助於是類產品對大陸的輸出；而某些機電產品配額管理的取消，亦對雙方貿易往來有所幫助。
第三，大陸工業品市場的開放對兩岸貿易與投資皆會有加溫作用。其中，汽車業與汽車零組件業、石油業、木材與紙類、化學品、藥品及塑膠用品業，皆可加強對大陸市場的輸出。高科技的持續投資，亦會加強兩岸經貿的依存關係。
工商服務業有商機
第四，服務業市場的開放對兩岸經貿亦有正面作用，不管電信市場、證券、保險專業、視聽、觀光旅遊、運輸及銷售輔助業，都有可能成為我業者加碼投資的新對象。未來，製造業對大陸投資的高峰期已過，服務業可能是接班加碼的對象，加上大陸服務業體質脆弱，我業者相對優異甚多，配合製造業的工商服務業，將可在大陸市場練兵，而與我製造業升級成為跨地區、跨國服務業的商機。當然，在樂觀之餘亦要考慮風險因素，因此，配合製造業在配銷通路上加強，應有更大的發揮空間。
無可否認，大陸入世對已去大陸的台商，挑戰與商機皆較過去為大，挑戰大乃因大陸愈加開放，競爭來自四方，國際性的大企業勢必加碼入主大陸；大陸本土企業為求生存自保，也要做許多的合併連橫策略，這樣，台商在大陸的生產與銷售及金融財務規模勢必較以前大很多。
原先與台商合作，要求台商擴大產能與規模的IDM外商，也會加快腳步，到大陸設IPO（國際採購組織）、國際大經銷網，如Walmart、法國的加樂福，以及歐美日大零售商都有可能到大陸設採購點，甚至在大陸進入本土市場的銷售，這樣，包括台商在內的外商勢必要加碼投資與競爭。未來的輸贏未定，但為爭奪大陸市場卻不得不增加人手、資金及資源，這對已去台商而言，有商機但亦有壓力。
加速進軍貿易配銷
其實，大陸入世多少也壓縮了其國營企業的發展空間，不管是進出口貿易、零售、批發、倉儲、維修、物流及售後服務的開放，以及採購的透明化，在在給台商更多的市場開展空間。台商在大陸多年，已建立良好的生產體制，唯在經銷服務通路的建立，除統一、鼎新及傑安特、自然美等之外，大都有待努力。因此，台商利用這次入世，大陸開放其經銷貿易權，應是台商建立經銷網與據點最好的時機。
另外，大陸入世也開放其進出口貿易和公家採購的管道，台商自不可放棄增加貿易部門，自國外進口大陸所需或競爭力強的國外商品，甚至藉此代理國際名牌產品，有如麗嬰房等業者的做法，都可仿行。而如能藉參與採購競標，參與大陸公家採購或其公共建設相關工程，亦是台商壯大的好時機。
當然，大陸市場一般是有三個層面：一是公有採購與公共建設的政府部門市場；一是工業上、中、下游及裝配加工的工業品市場；最後才是終端的消費品市場。這方面，台商在大陸入世時，顯然已較有機會競逐政府部門的採購市場。
另隨著全世界製造業群聚大陸已逐漸成形，不管是上游的原料，中下游的加工或是裝配體系的零組件、配件，都是環環相扣的工業品市場，這方面，台商既可為台商之間的相互採購，另一方面，亦可為國際大廠代加工，並進一步為大陸本土企業代加工，如仁寶、宏碁為聯想代工電腦產品。因此，由大陸入世可看出，廣義的大陸內銷市場已經成形、擴大之中，台商如能抓住商機，就有機會成為國際性大企業，以台灣、大陸為基地的跨國籍大企業。
台商彼此策盟合作
另一方面，已在大陸奠立基礎的台商，勢必在配銷通路上迎接大陸入世後開放的商機，而大陸對外開放電信、銀行、證券、保險、專業服務、視聽服務、觀光旅遊及運輸，台商勢必在當地尋找合資對象，進入金融、專業服務、電信、旅遊觀光及運輸領域，或是回台邀請尚未去大陸的服務業台商一起去大陸打拚。隨著大陸入世的開放，已去大陸的台商，除了加強自有產品通路的建立之外，亦可與大陸業者或台灣服務業及世界各國傑出的服務業，一起進入大陸最脆弱的服務業領域。
就未去而準備去大陸的台商，大陸入世後顯然可到中國設立貿易公司，從事兩岸及大陸與世界各地的貿易，而工商服務業不管是會計師、律師、廣告、企管顧問及資訊等，似乎有了新的商機。一方面可服務台商，亦可擴及客戶到外商與大陸商，另已去台商如要加強其經銷領域、售後服務、維修及物流，勢必也要藉助在台這方面的服務業。因此，延續舊有的服務路線，配合已去大陸台商的產銷活動，風險較小，商機卻較大。同時，已去與未去台商之間，彼此若能合作，互補空間大，互利就可創造新局面。
取消各種租稅優惠
選前，政府又開放1004項產品赴大陸投資，其中，一般類122項，禁止類65項，主要為資訊、通訊、消費性電子、化工原料、檢測及醫療儀器、金屬機械及紡織人纖產品，如再加上允許證券、保險業赴大陸設立辦事處、銀行很可能為下一波放行的對象。從第一波的開放，顯然，台商在高科技與原物料、製造業與服務業，會有下一波的投資熱潮。這些如配合大陸入世所做的開放，顯然政府對兩岸經貿走向有信心，也願意給台商到大陸爭取商機，做好國際佈局工作。
當然，入世對台商並非全是樂觀的一面，畢竟大陸有它的沈重包袱要承擔，法治、人治一直糾纏不清。台商過去因「身分」與兩岸政治對立而有相對的優勢，中共為籠絡台商，爭取台商科技產業，尤其是像晶圓、光電、PC、NB，我禁止登陸廠商或要向台灣進口的原物料、零組件及機器設備，以及我表現良好的創投業等到大陸投資，給了許多承諾與優惠，其中，尚有土地融資及租稅償還的附帶好處；入世後，中共因稅收減少，尤其是關稅年年降低勢必減少稅收，而農民失業，國營事業經營無效率的被競爭逼迫關廠，加上年年舉債擴充公共建設，這些都是需金孔急，中國入世後，外商要求國民待遇，台商顯然要喪失這方面的優惠優勢。
今後在稅收方面，不但要求與外商及大陸商一視同仁，可能也要加強分擔大陸建設與處理失業問題所需的租稅。因此，入世後，台商遊走兩岸，享受免稅、減稅或各種優惠的做法，不能說一下子就沒有了，但縮水、減少或回歸正常體制運作是可預期的，到大陸投資不再是減稅、免稅或無稅的天堂。
外商承擔租稅重責
大陸財政部官員也指出，入世後，統一稅率是大勢所趨，台商與外商現所享受的租稅優惠將被調整為一視同仁，與大陸商及其他外商一樣的符合國民待遇原則。過去，台商在深圳、珠海等經濟特區、浦東新區、經濟技術開發區、保稅區、加工出口區等五地方投資，企業所得稅是15%；到沿海經濟開發區投資，稅率是24%；但一般區外的稅率是33%，15%與33%差距甚大。
另外，各地政府為招商，常私下承諾台商願意將24%與15%之間的9%稅差，要台商先繳再退還給台商；且尚有將二免三減半優惠措施，提高為五免五減半。這些做法基本上在入世後，大陸當局會加以檢討，畢竟大陸各地政府的財政壓力非常大，入世後這些加碼的優惠又不符合國民待遇的原則，因此台商如寄望在各地享受租稅優惠，就要正視情勢的改變，靠優惠才能生存的策略要修改為，靠競爭實力才有生機與生存的空間。
此外，中共人代會也在配合中共入世的需要，修改《外商投資企業和外國企業所得稅法》第19條，取消租稅優惠、回歸國民待遇，使當地企業與外資企業租稅一視同仁。因此，包括權利金、股利和利息所得在內，扣繳率將由原先的0至10%，最高一次提升至20%，以恢復兩年前最高課稅20%的規定。另外，大陸也將開徵利扣繳所得稅，如一旦執行，台商外商在大陸盈餘匯出，須繳所得稅，稅率可能介於10%至20%之間。
這種做法無他理由，一方面增加稅收，一方面鼓勵外商把盈餘放在大陸，不管是繼續擴充或投入其他項目，都對當地經濟有幫助。但不管怎樣，台商與外商在大陸入世後，成為租稅的新主體是可預期的，因為中資與國有企業的實力已日漸衰退，外商正好可扮演租稅功能的替代角色。
競爭淘汰以小搏大
眾所週知，入世之後，大陸市場將是世界上競爭最激烈的地區，不只因世界經濟不景氣，中國大陸7％的經濟成長率也吸引外商進入。入世的大陸市場開放，將吸引世界一千大到二千大、三千大的外商進入，加上我政府又調整戒急用忍政策，大幅開放台商到大陸投資，這些新的動能，在在顯示大陸市場將成為世界競爭者的一級戰區。
如果再計及大陸本土企業的備戰準備，顯然大陸本土企業在近兩年的價格戰將繼續開打，多少也在強化其經營體質，加速佔有其國內市場。同時，在其脆弱的金融、服務業及製造業，中共勢必推動其國有企業上市吸金，以儲備應戰的本錢基礎，且會要求其國有企業加速合併或引進國外資金、技術及管理制度，顯見中共當局也認識到，入世後，大陸市場的爭奪戰為其生存的保衛戰。但是講歸講，實際上，中共仍會設法在入世的過渡3至5年的期間，加強國有企業的競爭力，因此，台商在大陸未來真正的競爭對手並非多國籍的大企業，而是經合併或改善體質的當地本土企業。
的確，入世前，可說台商可以以搏小大，今後，台商在大陸面臨的是「以大搏小」，不管資金、規模、技術及管理，它所面對的競爭者不是來者不善，善者不來的可敬對手。因此，沒有三兩三，請不要上梁山。台商想在大陸入世後，輕騎過關已經不可能了，沒有兩三把刷子的台商，實在不必到大陸浪費資源與青春，這並不是風涼話，而是現實的處境。（台商張老師服務團團長陳明璋為台北大學企管系教授）
