台灣正名：國際面向之分析
翻譯曹篤明
元月十三日，陳水扁總統於台灣人公共事務會Association for Public Affairs
(FAPA)二十週年慶會場上宣佈，未來我國護照將加註英文台灣字樣，自此在「台灣正名」之路上又向前跨了一大步。
事實上，自聯合國大會於1971年通過第二七五八號決議，承認「中華人民共和國」為中國唯一的合法代表，驅逐蔣介石政權的代表之後，Republic
of China(ROC)這個招牌在國際上就已經行不通，並且常常被譏諷為「Republic of Confusion」。台灣被扭曲為「中國的一部份」，台灣人民與政府外交上因此經常受到許多不必要的污辱與傷害。因此，若要將台灣建設為世界第一流名副其實的國家，首先必須從「正名」開始。
新世紀文教基金會有鑑於此，特別於去年十二月九日，假台大社會科學院國際會議廳，舉辦「台灣正名──台灣人民的基本權利」研討會，邀集學者專家，熱烈討論台灣正名的正當性與迫切性，以「台灣」的自我命名定位開始，強化台灣人民的尊嚴與信心，作為今後我們參與國際社會的基礎與動力。本報特別整理部分精采內容以饗讀者。
廖：我們常常聽到「中國」、「台灣」、「中華民國」、「中華民國在台灣」、「中華台北」、「台澎金馬獨立關稅領域」等等名詞，但這也常常是令我們困惑的地方－－究竟哪一個名稱才能確實完整地代表台灣？多年來，我們總是在國際壓力與自我追尋的矛盾中掙扎。今天，我就嚐試從國際面向來探討，尋找一條台灣正名之路。
首先要探討台灣過去參加國際組織所用的名稱。主要分為兩個部分，第一是台灣加入或成為觀察員之國際組織所使用的名稱，第二是台灣在雙邊關係來往中所使用的名稱。其次，針對未來台灣希望加入之國際組織，再加以探討我們加入時可能採用之名稱，期盼對未來台灣加入國際組織及台灣正名能有所貢獻。
台灣與中國大陸各自所參與的國際組織或非政府組織在數目上有非常大的差別，我們政府參與的國際組織總共只有十六個，但是中共有兩百八十一個；非政府組織我們雖然有九百八十三個，但是中共有一千九百六十九個。在這種差距懸殊的情況下，我們用什麼樣的名稱參與這些國際組織？就正式加入國際組織與用觀察員的身份加入國際組織的部分分析，總共有七種名稱，其中有三個名稱看起來比較有主權獨立的模樣，第一個是台灣（Taiwan）；第二個是中華民國（Republic
of China）；第三是台灣中華民國（Taiwan, ROC）。另外有三個名稱是非常危險的名稱，第一個是以「The Central
Bank of China, Taipei」參與東南亞中央銀行總裁聯合會，這個名稱看起來我們好像是中國中央銀行的台北分行；第二個是以中國台北（Taipei
China）的名稱參加國際畜疫會，第三個是以中國（台灣）China(Taiwan)的名稱參加國際棉業資詢委員會。除此之外，我們最常聽到的中華台北（Chinese
Taipei）－－同時也是我們今年加入了世貿組織的簡稱（正式的名稱為台澎金馬）－－則顯得有些模擬兩可。
就區域而言，我們在亞洲與中美洲等區域的組織比較可以使用主權獨立的名稱。就組織特質而言，有關農業及銀行體系之組織，台灣比較可以使用主權獨立之名稱，但也沒有必然性。就時間點而言，比較沒有一定的規則，不是一九七一年以前加入之組織就比較可以維持主權獨立之名稱，也並非在一九七一年以後加入的組織就不能維持主權獨立的名稱。
第二個部分要跟各位報告的是現在的雙邊關係，其一是台灣駐外單位、其次是外國駐台灣之單位。台灣駐外代表大致上使用的名稱有「中華民國」及「中華民國大使館」的名稱，這種模式適用於有正式邦交的國家，如駐諾魯共和國大使館、駐甘比亞共和國大使館及駐哥斯大黎加共和國大使館。相對的，這些國家的代表駐台也使用正式的名稱，但是在邦交國家中，並非每個國家在台灣都設有大使館。值得注意的是，有正式邦交的國家使用中華民國的名稱，沒有正式邦交的就使用台北這個名稱。然而台北只能代表一個都市，這個名稱是無法代表一個主權獨立的國家。
就國外駐台辦事處所使用的名稱而言，大部分駐台國家都是用正式國家的名稱，不過有幾個國家特別奇怪，大部分都用該國某都市的名字自稱，如俄羅斯的莫斯科台北經濟文化協調委員會駐台北代表處、菲律賓的馬尼拉經濟文化辦事處，最奇怪的就是日本的交流協會，完全看不出這個機關與外交有何關係，這樣的名稱一定要改。
如果要我們現在的大學生想想他們所知道的外國駐台辦事處所使用名稱，我想沒有人能記得住幾個。這種名稱混亂的情形使我們非常的困擾，也造成我們很大的傷害，連要辦個簽證時也不曉得要到那裡；日本的簽證要到日本交流協會，美國的要到美國在台協會，法國的到法國在台（北）協會等等－－各種各樣的名稱多到無法控制。大部分國家駐台代表都用台北這個名稱，譬如法國在台（北）協會、德國在台（北）協會，唯一使用台灣的只有美國在台協會。
檢討過去所使用的名稱，更重要的是未來的路我們要如何走。我想第一，之前提到國際組織中有三個非常危險的名稱──中國銀行-台北或者是台北中國、中國(台灣)
──都必須馬上更改，因為那是缺乏主權意識名稱，不改的話就等於自投羅網，承認自己是中國的一部分。我們想加入國際組織，但是還是應該保持一定的原則，否則造成的傷害會比我們所得到的還要多。
第二，將來我們要注意所有彈性外交的極限。彈性外交使我們得以參加國際的組織，有助於我們與其它國家的雙邊關係，然而彈性外交也有其危險性，第一、彈性外交形成了某種困惑，使台灣人民不知道自己究竟是誰。當球迷們在世界盃棒球賽中熱情地為我們的球隊加油時，卻發現我們不能使用台灣的名稱。中華民國(台灣)、中華台北Chinese
Taipei、台灣Taipei、中華民國在台灣等等名稱，長期下來會造成自我認同的人格分裂。
其次，彈性外交會造成國際社會誤解我們願意接受一國兩制或者「台灣是中國人民共和國特別的行政區」。舉例來說，經過十二年的努力，我們終於成功地加入世界貿易組織，這的確令人非常高興，但是仔細看看外國各個媒體的報導，都是「一個中國，四個代表」，而這四個代表就是「中華人民共和國、澳門、香港、台灣」，因為澳門與香港比中華人民共和國與台灣更早加入世界貿易組織。在國際上，因為名稱的緣故，我們可能會被誤解為與香港、澳門和中共的關係一樣，這是值得我們注意的部分。未來我們要參與國際組織，可以委屈求全的部分應該是經濟或體育組織。但是未來加入世界衛生組織與聯合國，絕對要以一個主權獨立的國家為單位，而不能用中華台北等不具政治實體性質的名稱來加入的。
目前應該進行的部分包括：一、有部分名稱要馬上更改。台灣駐外代表或外國駐台代表的部分應該要比照美國所使用的「美國在台協會」，使雙邊關係儘量用台灣這個名稱。二、對於目前極力申請參與的國際組織，尤其是現今最重要的組織如世界衛生組織，我們要特別注意申請加入時所使用的名稱。
美國在2001年時便已贊成台灣將可成為世界衛生組織的觀察員。但據我個人了解，「世界衛生組織的觀察員」這個頭銜有其危險性，觀察員分為三種，第一種是屬於主權獨立國家的觀察員；第二種屬於副委員，地位就如香港一樣，只是一個殖民地或一個國家的特別行政區；第三種則是已簽署世界衛生組織的憲章但還未核准的國家。就目前的情勢來看，台灣要成為世界貿易組織的觀察員會有成為副會員的觀察員之疑慮，也就是屬於中國一部分的觀察員。這一點要特別的注意。我覺得可以用「台灣」這個的名稱做為一個開始，這個名稱可以讓我們在國際上，標示為一個主權獨立的國家。
