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20111027自由時報
不久前，日本媒體引用馬英九不排除關於統一的政治協議或和平協定談話，隔天，總統府嚴詞指控「純為對方的主觀偏見」。言猶在耳，馬英九隨即宣佈十年內洽簽兩岸和平協議。如此攸關國家與人民前途的議題，首應凝聚國內共識，累積妥當性並取得合法性，才能正式宣佈。馬英九卻如此草率、躁進，令人不安！
根據江澤民與胡錦濤的言論，所謂「和平協議」，係指結束國共內戰狀態，以使台灣早日「回歸祖國」；絕非馬英九所想像，成為「防止戰爭的機制」。
一九五一年，西藏在砲火威脅下，簽署《中央人民政府與西藏地方政府關於和平解放西藏協議》，其後，中共動輒揮兵屠殺西藏人民，所謂和平協議不如廢紙一張。台灣與西藏或有不同，但對中共而言，目標則一。
防止戰爭的和平協議，涉及諸多複雜問題，包括協定主體，和平架構的建立，和平進程的規劃，協定之執行，國際監督，國防結構重整，國際仲裁等。每一環節，對於兩岸都很難解開。回顧中國過去六十年對台灣所作所為，可見的未來，看不出兩岸會有簽署名實相副之和平協議的客觀環境。
首先，台灣可以接受「台灣地方政府」與「中央人民政府」的名稱簽約嗎？僅是協議標題就談不下去了，遑論其他。
任何不能有效防止戰爭的和平協議，如果揭開層層包裝，就是統一協議的變形蟲。上述結束國共內戰狀態的和平協議，以及西藏模式的和平協議，本質上就是台灣「回歸祖國」的協議，馬英九卻將其美化成為追求兩岸和平的「過渡性安排」。
再者，中國將兩岸問題定位為「中國內部事務」，意在排除國際介入，特別是聯合國憲章有關國際和平與安全機制之適用。台灣也無區域性安全組織可以保障，亦無雙邊共同防禦體系。唯一的安全閥，就是美國的「台灣關係法」與美日安保條約的適用範圍，擴及「日本周邊」，包括台灣海峽。目前兩岸任何形式的和平協議，不但無助於台灣安全保障，反而促使台灣關係法的軍售條款成為中國要求停止適用的合理藉口。
馬英九即興拋出意涵不清的和平協議，是非常不負責任的作為。如果不是愚蠢，就是愚民！
（作者陳榮傑 為法律學者）
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