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20111113自由時報
報載，外交部駐堪薩斯辦事處長因涉嫌違反「外籍勞工契約詐欺」，遭美國聯邦調查局逮捕拘禁。外交部高調喊話，譴責美方作法「無法理解，無法認同」，表達嚴正抗議。
「中美」斷交之後，為了雙方駐處及人員之法律地位，幾經磋商，在「美國在台協會」與「北美事務協調委員會」的架構下簽署所謂「特權、免稅暨豁免協定」。其中，對於法律管轄，美方不願採用外交人員的豁免（Full
immunity），而取所謂功能性豁免（Functional
immunity），僅就執行職務的行為可豁免法律程序。本案涉及兩層法律問題，政府不得不察，以免貽笑各方。
第一，所謂豁免法律程序，僅是不受駐在國執法機構之管轄，但派遣國的法律與道德責任仍在。第二，所謂「執行職務」，上述雙邊協定雖無界定，但也不可無限延伸。
昔日，「美軍在華地位協定」中所謂「執行職務」規定由美方具文證明確認。在實務上，美國對於美軍酒醉駕車過失致人於死案件，為捍衛美國主權，出具證明確認執行職務，避免接受我方審判處罰；但能顧及人道精神，大方處理賠償問題。
政府在國外用人條件果真如同報載所言之不堪，事後再援引特權豁免協定，意圖掩飾不盡人道的舉措，這個政府就是一個沒有道德、也不負責任的政府。
如果政府無力負擔對外事務費用，就應採行「小國外交」，減少外館數量。既然設處，就應編列預算，核實支付用人費用。何能採行如此不堪的用人條件與方式在外國處理僱用契約？
本案涉及人道與美國法律，影響台灣形象甚鉅。政府應該痛切省思，以歉意與慈悲面對。
（作者陳榮傑 為法律學者）
（編按：陳榮傑曾任駐俄羅斯代表、海基會秘書長）
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