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你不知道的真相(21)
「反ECFA之父」許忠信教授
陳水扁2011.09.03
應該是2009年5月間，我第一次聽到許忠信教授的名字，是留學英國的成大老師，專攻國際經貿法，接受阿生、章天軍的電台訪問，由於聽友反應不錯，改為固定在每週三上午播出，一播將近2年半，從未間斷過。我在這種地方，無形中也跟所有聽友網友一起上許忠信教授的課《ECFA的理論與實務》，我們都是許忠信教授的學生，我們何其有幸都是《台灣人俱樂部》附設《聖山學校》的同學！
我佩服許教授學問的淵博，對ECFA議題的專精，尤其用台語表達的純熟流利，這在年輕教授裡頭並不多見。我聽到台北大學有一位劉姓教授用台語教法律學，許教授用台語講ECFA，不遑多讓。許教授有辦法將艱澀的ECFA議題，旁徵博引、深入淺出地向多元，甚至年歲偏高的聽眾群，來解說國際經貿法的理論與實務，真的不簡單。這麼好的學者，這麼有台灣心的教授，學的又是最夯的國際經貿法，為什麼他的指導教授蔡英文主席，在我總統8年任內沒有介紹給我認識？當年國安會需要有一位國際財經法方面的學者專家來擔任諮詢委員，同樣留學英國，同樣的術業專攻，如果引介的不是賴幸媛，而是許忠信，這幾年替咱顧厝的人就不致所託非人，人家講「請鬼拿藥單」，每天必須提心吊膽，這是國家的重大損失。
今年4月13日我得悉許忠信教授要用90分鐘談他的求學經過和奮鬥人生，更吸引我的注意，我對勵志故事最有興趣，當然不能錯過。從許教授的台語口音，暗忖他應該也是台南人才對，但不敢確定。台南人的李安導演、王建民投手都是台灣之光，許忠信教授何許人也，這一號的人物，台灣學界在ECFA議題的第一把手，我願意尊稱他為「反ECFA之父」。他的生平故事，相信很多人都渴望多知道一些。以下是許忠信個人的自述。
1964年，許忠信出生在台南市安南區，母親是新市人，自幼隨著父母搬到台南新市。沒有自己的房子，父母辛苦工作供給他讀書。國小一年級到三年級的成績並不理想，九九乘法表都背不起來。有一次考試以為61分，勉強及格，仔細再看，原來看反了，只有16分的成績。直到國小六年級才拿到生平的第一張獎狀。升國中二年級能力分班，升學班進不去，是一位張姓老師熱心幫忙才轉到升學班。當年台美斷交，少年阿信就立志要當外交官，長大後可以為國家的外交空間盡心盡力。
國中畢業考上台南一中，比預期的好。高二上學期念自然組，為了當外交官，一學期之後轉到社會組，如願考上台大政治系國際關係組。大學四年他勤讀英文，又修德文，專研國際外交、經濟及法律。但外交官沒考上，專業科目都拿到高分，國文卻不及格。他自修法律，並考上政大法律研究所。
1991年他上過蔡英文教授的課，鼓勵他到英國留學。蔡教授是WTO（世貿組織）前身GATT（關貿總協）磋商的政府顧問，常做空中飛人。法研所二年級時，他考上律師高考，並在萬國法律事務所實習，現任司法院長賴浩敏大律師是他的指導老師。蔡英文教授是他攻讀政大法研所博士班的指導教授，念了兩年，蔡教授推薦他到英國繼續讀博士，並順利申請到英國名校劍橋大學的入學許可，經過3年半的苦讀榮獲博士學位，同時戒除菸癮。
2000年許忠信學成歸國前，我已當上台灣總統，蔡英文教授則入閣擔任行政院陸委會主委。他回國的第二天，蔡老師立即約見他，不是安排學生當官，而是介紹他到輔大教書，後來再到成大任教。蔡英文教授一路做到行政院副院長，都沒有安排他到政府部門任職，這是蔡英文老師的風骨。許忠信教授表示，蔡英文主席對他在《台灣人俱樂部》就ECFA議題的論述及觀點，老師都贊同。他請求大家如果肯定他二年多來在ECFA議題的打拼與貢獻，能轉而支持他的恩師蔡英文選2012年總統。
8月24日，許忠信教授在《台灣人俱樂部》提到蔡英文主席於前一天23日，公布民進黨《十年政綱》兩岸經貿發展篇之前，也就是8月15日中午他應邀參加小組內部會議的討論，會議主席某教授特別指名他發表意見，他便當沒吃地表達他對ECFA議題的看法後，小組主席卻說聽不懂他說的話，讓他很有挫折感。他為了ECFA議題全國各地講了200多場，小組主席說出那樣的話，很像在國民黨內部開會。不過看到8月23日對外公布的兩岸經貿發展篇的政綱，他充分了解到蔡英文主席絕對是民進黨內部的「平衡者」，也一定是值得信賴及支持的台灣國家領導人。基於以下8點理由，有關ECFA的民進黨《十年政綱》是可以接受的。
(1)ECFA已完成簽署也開始實施，民進黨新政府成立後，會遵循民主程序及國際規範來處理ECFA。並沒有說要去執行ECFA。
(2)是否透過公投決定ECFA存廢，屆時人民會自己做出判斷。畢竟公投是人民的權利，要不要發動由人民自己決定。
(3)馬政府應即刻停止有關誇大ECFA效益的文宣。
(4)民進黨執政後，處理ECFA後續要考慮的因素有四項，包括：
○1台灣與中國建立FTA的時程安排與雙方談判進程；
○2雙方履行WTO會員權利與義務的安排；
○3兩岸如建立FTA，對台灣內部可能帶來的影響；
○4台灣與其他國家洽簽FTA，和參與經濟合作協議的進度等。
(5)2012重回執政後，要對ECFA做完整評估，讓社會知道利弊，相關的後續處理與決策，必須做到充分參與，決策透明，也會讓國會有充分的「實質監督」機會。
(6)馬政府始終不願面對，如不願完整告知兩岸建立自由貿易區對台灣的負面衝擊，更忽視中國因素可能導致台灣無法與其他重要貿易夥伴洽簽FTA的現實。
(7)ECFA的後續處理必須考量國家整體利益，不是為了少數人的利益。
(8)馬政府對ECFA資訊不透明，造成各界對ECFA有不切實際的期待已造成負面影響，如炒房。
有關反ECFA的理念和主張，台聯黨和許忠信教授應該是一致的。台聯黨為了在不分區立委的政黨票可以突破5％的門檻，特別邀請許忠信教授列入不分區立委的第一名，許教授也同意。黃昆輝主席表示蔡英文主席主張以民主程序與國際規範處理ECFA非常好。台聯黨認為「終止ECFA」，才能避免陷入中國「先經濟後政治」圈套，被中國政治勒索。許忠信教授願意出征台聯黨不分區立委的第一名，也認為蔡英文主席所提遵循民主程序及國際規範來處理ECFA，他可以接受，與《台灣人俱樂部》長期主張，ECFA應予終止，並依WTO架構重啟協商，彼此間應無扞格之處。
2009年9月11日《蓬萊島雜誌﹒net》網路版復刊，我在「1.86坪的總統府」，每個禮拜為《阿扁札記》寫專欄文章。光是有關ECFA的議題，我就寫過《正面迎擊ECFA公投的挑戰》（2009.10.14）、《選舉輸贏不是民進黨的一切》（2009.12.16）、《兩岸經貿協議的五大迷思》（2010.1.20）、《擋下ECFA比贏得五都選舉更重要》（2010.3.24）、《一場令人失望的ECFA大辯論》（2010.5.5）、《馬騜不只反對ECFA公投，而是什麼公投都反對》（2010.6.6）、《626反ECFA要公投遊行之後呢？！》（2010.7.7）、《馬騜的手就是愛胡亂伸》（2010.7.14）、《「完全執政、完全負責」，馬英九「請裁講講」耶》（2010.8.25）等文。
由於民進黨內部對ECFA議題的評估略顯保守，並缺乏堅定信心，甚至避開將ECFA交付公投爭議，不得已才提出「簽署ECFA需不需要經公民投票」的公投替代方案，亦即ECFA要不要公投先來公投，不僅模糊焦點，更是治絲益棼。當時我就提出直接推動「支不支持與中國簽署ECFA」的公投。民進黨的「ECFA公投的公投」被駁回後，再提訴願，也就冰凍起來，「反ECFA要公投」運動隨即沉寂。最後台聯黨接棒，一而再，再而三地提出反ECFA的公投，同時不管尚非簽署、已經簽署、正式生效，仍提相同的反ECFA公投提案，全遭封殺。期間我多次為文籲請應將「反ECFA要公投」的議題列為民進黨五都選舉的共同政見，並將五都選舉定位為「反ECFA公投」，同時建議民進黨應宣示，對未經立法院實質審議通過及全民公投同意的ECFA，民進黨執政後，將不予承認，並依ECFA第16條終止，再由雙方政府依WTO架構重啟協商。去年的呼籲，今年台聯黨採為2012立委選舉的主要政見，應向黃昆輝主席致敬感謝。
如今看到民進黨《十年政綱》兩岸經貿發展篇的公布，蔡英文主席強調重回執政後，將遵循民主程序及國際規範來處理ECFA後續問題。所謂「民主程序」應指執政後經過完整的評估，再由台灣人民判斷決定，提案公投ECFA的存廢，一旦廢ECFA公投通過，再依「國際規範」，在WTO架構下重啟協商。這正是「反ECFA之父」許忠信教授，和《台灣人俱樂部》兩位名主持人阿生、章天軍的根本主張。
民進黨總統參選人蔡英文在8月23日有如拆穿「國王的新衣」一樣，大聲說出「九二共識」根本不存在，引發國共雙方氣急敗壞的抓狂。馬英九總統說「九二共識」若被推翻，兩岸必陷不確定。中國政協主席賈慶林亦表示推翻「九二共識」的前提，必定會損害台灣和中國的談判基礎，惡化兩岸交流合作的氣氛，導致兩岸關係再現風波，甚至可能走向動盪不安。馬總統及賈慶林所說的「九二共識」就是「一個中國原則」同義詞。胡錦濤在2008年12月31日的「胡六點」已經宣示的非常清楚，沒有模糊的讓步空間，或者有所謂「各自表述」的餘地。「胡六點」的唯一共同點，就是包括CECA、WHO、CBM、和平協議等都要恪遵「一個中國原則」。有關WHO，台灣在WHA成為觀察員，根據事後曝光的密件顯示，台灣參與WHA的代價是台灣為中國的一省。CECA就是香港的CEPA，也就是台灣的ECFA。CEPA是香港經濟徹底中國內地化的賣身契。ECFA簽署後，兩岸經貿糾紛不是在WTO的國際規範下來仲裁，改由兩岸組成的「兩岸經濟合作委員會」來處理，台灣變成第二個香港，完全是馬政府接受「一個中國原則」，自我矮化的嚴重惡果。
馬總統在ECFA簽署前曾向全體國人鼓吹說，只要簽訂ECFA，台灣就可以跟其他國家洽簽FTA。但ECFA簽署後，中國馬上潑馬政府的冷水，重申台灣要簽FTA，必須在「一個中國原則」下，並與中國協商。香港與紐西蘭也簽了FTA，但是用「中國香港特區」名義。台灣要和他國洽簽FTA，必須在「一個中國原則」下，並與中國協商，難怪連一個國家的影子也沒有！
許忠信教授反ECFA的理念一定會實現，儘管過程困難重重，甚至剛開始時不被看好，最後一定會漸入佳境，終將成功。就像許忠信教授的求學經過，有跌倒，有遺憾，仍無損最後的勝利。ECFA絕對不是「萬靈丹」，連「維他命」也不是。ECFA的「藥效」被嚴重誇大不實。去年7月國際知名經濟策略家梭羅（Lester C. Thurou）來台，與張忠謀、林百里對談有關創新議題時就直言，「ECFA沒有那麼重要」、「ECFA對台灣發展不應是最大的事，台灣競爭力的關鍵還是要靠創新，沒有別途。」許忠信教授做為「反ECFA之父」，他的論據是不會錯的。
source: 陳前總統辦公室
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