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【編按】本文摘自作者於8月19日在台灣教授協會主辦「如何扭轉台灣經濟頹勢」座談會的論文《台灣經濟能否扭轉？》。
2000年以來，台灣經濟成長率大幅下滑，實起因於第一次政黨輪替後，在2001年召開的「全國經濟發展會議」（簡稱經發會），幾乎是全盤接受蕭萬長先生與幾位紅頂商人的意見，決定對中國採取「積極開放」政策，大幅度開放對中國投資。台灣核准對中國投資的金額乃大幅增加，由2000年的 26.1億美元，增加到2007年的99.7億美元，2008年再提高到106.9億美元。自2001年至2008年，累計核准金額為584.6億美元，平均每年73.1億美元，是前十年平均的4.3倍。
自1991年至2008年，投審會累計核准對中國投資金額達755.6億美元，占該期間我國核准對外投資總額1,322.5億美元的 57%，高居我國核准對外投資的首位。尤其自2000年以來，對中國投資的比重更是大幅提高。在2008年，台灣對外投資總額為151.58億美元，其中以對中國投資106.91億美元為最多，占70.5％；若加上香港3.37億及英屬加勒比海群島16.86億，則投資金額高達127.15億美元，占總對外投資的83.9％。同時，台商對中國投資占台灣國內生產毛額（GDP）的比重，也由2000年的0.8％，一路飆升到2007年的2.61％，2008 年的2.73％；若加計香港、英屬加勒比海群島、不必核准及未經核准的部分，比重可能不下於5％。
因為「積極開放」導致產業大量西進，排擠國內投資，在2001年國內投資率由前一年的25.33％大幅降低為19.46％，2002年再降至18.9％，國內投資成長率自2001至2003年連續三年負成長，造成產業空洞化。再加上2001年剛好碰上美國網路科技泡沫化，美國矽谷哀鴻遍野，台灣最大的出口產業電子資訊業受創慘重，也波及整體製造業，導致當年台灣經濟負成長（-1.65％），創下台灣經濟首度負成長的紀錄。
然而，中國國民黨對於如此對中國「積極開放」的經濟政策還是不滿意。因此，馬政府一上台就決定要對中國「全面開放」，且要與中國簽署 ECFA（兩岸經濟合作架構協議），並於2010年6月中完成簽署，2011年1月1日正式生效。這完全是為了要建構「一中市場」，與中國經濟整合，要仰賴中國來發展台灣經濟。中國國民黨副主席、海基會董事長江丙坤就認為，經濟依賴中國不是壞事，如果中國不讓我們依賴才是問題。
由於中國的生產成本遠低於台灣，市場規模又遠大於台灣，故ECFA的簽署自然會造成另一波台灣企業西進潮，使台灣的資金、技術、人才大量流失。依經濟部投審會的資料，2010年核准赴中國投資金額高達122.3億美元，創史上新高，年增率更高達101.87%，2011年再度改寫紀錄，達 131億美元。另根據公開資訊觀測站資料，2010年上市櫃公司匯往中國資金高達1,750億元，打破歷年紀錄。這些都足以印證ECFA已造成另一波產業西進潮。投審會資料也顯示，2010年僑外資來台投資金額減少20.56%，顯示ECFA不僅未能使外資增加，反而有減少之勢。上述這些數據，完全刺破馬政府宣稱簽署ECFA可吸引台商回台投資及外資來台投資的謊言！結果，創下連五季（2008年第三季至2009年第三季）經濟負成長的紀錄，而自2008 年第三季至2012年第二季，四年間平均年經濟成長率則只有2.7％，不是沒有道理的。
ECFA實已把台灣鎖入「一中市場」，經濟發展幾乎完全依賴中國。這是一個非常墮落的經濟發展政策，只求讓企業降低生產成本，殺價競爭，而怠於研發、創新、提升產品價值。誠如台積電董事長張忠謀所言，到中國投資設廠若以低工資為競爭優勢，是一種迷思。然而，遺憾的是，馬政府與中國簽署 ECFA，把台灣鎖入「一中市場」，不就是想利用中國的低工資來提高企業的競爭優勢！ 對比台灣與南韓自2000年以來的經濟發展策略與成就，更加凸顯此一發展策略的無比墮落。南韓是採取「投資國內，壯大自己，提升價值，建立品牌，佈局全球」的發展策略；台灣則是「投資中國，壯大他人，降低成本，從事代工，搶進中國」。南韓的國內投資率，在2000至2008年間平均為 29％；台灣僅20.2％。同期間，對中國實際投資占本國國內生產毛額（GDP）的比率，南韓平均為0.53％，遠低於台灣的1.78％；在2008年南韓僅0.35％，而台灣則高達2.73％。南韓企業非常著重研發、提升產品價值、建立自我品牌，例如三星電子公司有員工逾16萬人，其中1/3是研發人才，每年投資的研發費用高達7兆韓元（約合新台幣1,900億元），在美國申請的專利數目僅次於IBM，比微軟與英特爾還多（依台灣科技大學財務金融所梁瓊如教授的報告）；這些都是台灣企業所望塵莫及的。梁瓊如教授還指出，2009年第三季，三星的獲利總和是九家日本電子大廠包含索尼（Sony）、東芝、三洋加起來的兩倍。另根據韓國聯合通訊社（Yonhap）報導，依8 月10日收盤價為準，南韓6個主要出口行業的大企業市值超越了日本同行企業，這6個行業別為半導體、顯示器、煉油、建設、鋼鐵與造船。在半導體業中，南韓龍頭企業三星電子的市價總值為198.559兆韓元（約合1,757.61億美元），大幅超出日本半導體龍頭企業東芝的16.591兆韓元（約合 146.86億美元）11倍。
在2000年，南韓平均每人GDP11,349美元，僅為台灣平均每人GDP14,704美元的77％。但由於兩國採取不同的經濟發展策略（南韓「提升價值與全球化」與台灣「降低成本與中國化」），南韓努力促進產業升級，提高國際競爭力，而台灣則仰賴中國「降低成本」，減緩產業升級，到了 2004年，南韓平均每人GDP提高到15,038美元，已超越台灣的15,012美元；到2007年更提高到21,761美元，把台灣的17,154美元遠遠拋諸於後。之後因全球金融風暴的衝擊，南韓於2008與2009年跌落20,000美元以下，但到2010年就回升至20,751美元，2011年更創高峰達22,784美元；而台灣亦隨著起伏，直到2011年才突破20,000美元大關，達20,122美元。如以人均國民所得（GNI）來比較，南韓從2006年的19,691美元升至2007年突破2萬美元的21,632美元，之後因全球金融危機餘波盪漾，分別在2008、2009年降回 19,161美元、17,041美元，至2010年又再回升到20,562美元，2011年更創下22,489美元的歷史顛峰；台灣在2006年為 14,724美元，2007與2008年分別為15,192與15,194美元，2009年降為14,255美元，2010與2011年才回升到 16,471與17,590美元，一直都遠落後於南韓。
附帶的效果是：南韓的失業率由2000年4.4％降到2008年3.2％，2009、2010與2011年分別為3.7％、3.7％與 3.4％；而台灣則由3.0％上升到4.14％，2009、2010與2011年更飆高到5.85％、5.2％與4.4％。
目前南韓已分別與歐盟、東協、美國（幾乎是全球市場的三分之二）等完成簽署自由貿易協定（FTA），在主要國際市場上攻城略地，以落實其「全球化」策略。反觀台灣的馬政府則僅急於與中國簽署ECFA，獨賴「中國化」一味藥方，而完全鎖入「一中市場」。台灣的DRAM產業與兩兆雙星的面板產業，在國際市場上幾乎被韓國打趴，不是沒有原因的。
（作者為國立台北大學經濟學系兼任教授）
source: 台灣教授協會／極光電子報
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