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不知何時開始，就流行說「國防、外交、兩岸」是總統「憲法職權」；因此，只要出狀況就說「那一塊」是馬的事，馬該負責。
問題是，此說若成立，而且屬實，那麼依據權責一體原則，就會構成這樣的認知：「那一塊」是總統特權，憲法規定的「最高行政機關」也不可踰越。於是，監督行政權的國會，當然也就管不著，即便管到了，也有氣無力。
是這樣嗎？請檢視現行憲法文件，總統對外代表國家並統率三軍，國防、外交算總統憲法職權，還說得通；但說「兩岸」是總統「憲法」職權，沒這回事！
增修條文，所謂的「大陸」只出現一次，就是第十一條規定，兩岸人民權利義務關係「得」以法律特別規定。甚麼「兩岸」是總統憲法職權？不過以訛傳訛。
馬大搞「兩岸」終統，硬推服貿，不過是依據「國家安全會議組織法」第二條，因為該條定義「國家安全」包含「兩岸關係」。
令人氣結的是，原本該法並沒有規範國安事項，但民進黨執政後，國民黨發動修法，限定「國安職權」範圍。依據二○○二年立法院「委員提案四○七四號」檔案，修法理由是國家安全「不能無限上綱」，還說國安會不過是諮詢機關，為了避免破壞憲政架構、「侵犯」行政院執掌，其範圍應「有所限制」。
這算甚麼邪門法律？本意是限制總統職權，馬一執政就反過來，成為擴權依據！最重要的是，九趴總統一意孤行的權力來源，既非憲法職權，而反民意所造成的國會壓力，沒有藍綠差別，國會就應該以立法、修法手段加以導正，將兩岸政策完完整整地納入國會監督。
（作者范姜提昂 為台灣北社理事）
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