文/林佳龍（作者為美國耶魯大學政治學博士、大台中發展促進會理事長）
※本文同時刊登於4月15日蘋果日報專欄

        通過《地制法》的剎那間，國民黨籍立委歡聲雷動，場外南北縣市卻紛紛舉牌抗議，反彈聲浪遮掩了場內歡呼聲。諷刺的是，該法雖被戲稱專為台中量身訂做，卻未受到台中人的青睞，胡志強市長在第一時間不留情面，表達「難掩失望之情」。而台北縣長周錫瑋更沒閒著，重話嗆聲只要台北縣比台中晚一天升格，就退出政壇。中央歡聲雷動，地方失望抗議，這種現象讓人嘖嘖稱奇。因為國民黨從中央到地方全面執政，但是一個《地制法》卻好像潘朵拉的盒子，掀開國民黨統治失靈的問題。讓原是美事一樁的升格案，被賦予選舉算計的陰謀論，並驅使所有縣市捲入資源爭奪的搶錢大戰中。 

匆忙通過欠缺配套

        馬政府在就任之初原有足夠時間好好推動《地制法》，並提出《行政區域劃分法》和《財政收支劃分法》等配套法案，然而不此之圖，卻選在即將舉辦地方選舉的半年前匆忙通過《地制法》修正案。過程中沒有整合地方意見，沒有與專家學者溝通，更遑論公布縣市合併的配套措施。粗糙的決策過程讓外界以陰謀論看待《地制法》，媒體就曾大幅報導台中升格是個「攔胡（志強）計劃」，或是聯想到要斷絕周錫瑋的連任之路。姑且拋開陰謀論，此次修法除了因為《財劃法》沒有配套修訂而讓地方捲入搶錢大作戰，因而造成政治內耗之外，也讓台中縣市合併能否帶領中部起飛廣受質疑。

        首先，雖然馬政府推動3都15縣的大方向和過去民進黨提出的三核心發展戰略在精神上是一致的，但延長公職任期則有違憲爭議，反而削弱了改革的正當性。大法官曾在第499號釋憲文指出：「按國民主權原則，民意代表之權限，應直接源自國民之授權，是以代議民主之正當性，在於民意代表行使選民賦予之職權須遵守與選民約定，任期屆滿，除有不能改選之正當理由外應即改選，乃約定之首要者，否則將失其代表性。」現在馬政府片面修法讓有意升格縣市的公職人員延任，此舉將面臨違憲的考驗，已升高政治系統的不穩定性。選前修法更讓人質疑執政黨是球員兼裁判，而資訊不透明，讓有意參選公職者進退為難，遊戲規則變成難以預測，更強化政黨間不公平的競爭狀態。

        其次，馬英九因為諸多政見跳票，為挽回顏面強推《地制法》，卻又卸責將提案權丟到縣市議會手中，其困難就像要人舉刀自宮一般。行政院表示《地制法》將對所有縣市一視同仁、一體適用，但卻未明訂升格的判準為何，這種充滿高度不確定的法律條文已經埋下政爭的因子。例如既然沒有合併升格的判斷基準，而縣市政府又可自行協商提出合併申請，未來國土規劃如何作合理性的安排？而合併升格的要件不明確，執政黨大可在選前將民調低迷的縣市長藉升格來延遲選舉，若真如此，在野黨勢必升高衝突，而人民也將無所適從。
雖然政府在處理《地制法》的過程中充滿爭議，但既然《地制法》已經通過了，如今只能亡羊補牢。我們呼籲馬政府把握黃金時間，傾全力在五月底前提出《財劃法》、《區劃法》以及國土規劃的配套方案。更負責的作法則是仍如期改選縣市長和地方公職人員，同時明訂縣市合併升格的日出條款，制訂特別條例，編列特別預算，協助台中成為台灣的新都心和第三個核心，以此帶動區域均衡發展。我們也呼籲馬政府放棄選舉考量和短線操作，多辦專家公聽會，多聽人民的心聲，以由下而上的民主方式來化解可預見的政治危機，尋求國土規劃的最佳方案。正因為我們關懷這片土地的永續發展，才期盼勿讓決策瑕疵與程序不義，弱化此次政府改造的正當性，導致全民皆輸。